官员“主动投案”真面目迫于压力假投案认小否大

“自己在经历留置之后才深刻感受到,心存侥幸对抗组织调查,都是徒劳的。唯有坦白交代问题,才是正确选择。”近日,江西省抚州市纪委监委组织市管领导干部传阅《忏悔录汇编》,被查处的该市生态环境局原党委书记、局长邓长明的一段忏悔令大家尤为警醒。

不久前,江西省纪委监委发布通报,抚州市生态环境局原党委书记、局长邓长明,原党委委员、副局长丁文二人被“双开”。通报指出邓长明“对抗组织审查,转移、隐匿涉案财物”,同时丁文也存在“与他人串供,对抗组织审查”行为。公开信息显示,此二人在去年11月曾主动投案,其中邓长明还是“携款投案”。

这趟铁海快运班列运输的货物主要是西峡的干香菇以及香菇罐头,还有木耳和腐竹等农产品,价值1.4亿元人民币。西峡香菇铁海快线开行以来,已顺利发行专列20次,为西峡香菇提供了更广阔的国际舞台。从2005年到2019年,西峡香菇出口额15年里增加了424倍,累计出口创汇66.13亿美元,占中国香菇出口额的30%左右。今年截至目前,西峡香菇出口已达40多亿元人民币。

投石问路型也是一种较为常见的假投案行为。当得知纪委监委在对自己展开调查时,特别是与自己关系密切的行贿人、共同受贿人或知情人被监委留置后,对于上述人员是否会供出自己的犯罪事实心中没底,故而采取主动投案的形式,在投案后只向组织交代自己一小部分违纪违法事实,从办案人员问话的态度、口气和内容中来试探是否掌握了自己违法犯罪事实。

《中国共产党纪律处分条例》第五十六条规定:对抗组织审查,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

新疆维吾尔自治区墨玉县霍什阿瓦提村村民 麦热姆:我以前不是这样子的,自从开了这家店以后,才有了现在的我。我以前是把自己打扮得像个老妇女,虽然自己年龄小,但打扮得像个老妇人一样。现在不是那样了。现在呢,很多人都问我,你这么年轻,有没有结婚,有没有孩子。

在此期间,邓长明多次找丁文密谋如何对抗组织调查,要丁文将邹样清送的140万元贿金全部担下来,并承诺会想办法将丁文“捞”出来。但丁文感觉案情重大,担心会受到严惩而予以拒绝,并表示其将向抚州市纪委监委主动投案。

甘肃省临夏回族自治州康乐县县委副书记 马得祥:前两天我儿子给我打电话,他问我,那你天天,爸爸天天在下乡,一打电话下乡,一打电话下乡,你下乡干什么?也许我进一户家干不了什么事,包括我们的帮扶干部也一样。进去看一看,首先老百姓感觉到政府、党和政府干部在管他,在关心他,是不是让他能感受到一丝温暖?

四川省都江堰市纪委监委重视外围“证据链”,违纪违法事实的认定以客观证据为依据,审查调查对象的口供仅供参考,办案人员把握有关案情和证据材料力求全面细致,制定周密的外围调查方案,围绕主线、紧盯主角,在外围调查取证中抓住要点,灵活应对各种新形式的违纪、犯罪行为,从而获取有效证据。

工作似乎又回到了起点,工作队员只能继续。又是一个多小时过去,夫妻俩才都同意。

《中国共产党纪律处分条例》规定,对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违以及对抗组织审查等行为是典型的违反政治纪律行为。“假投案、真对抗”这种现象的本质就是对党不忠诚,是欺骗组织、对抗组织。

11月19日8时30分左右,丁文向抚州市纪委监委主动投案。邓长明在得知丁文投案后,心理防线被冲垮,于9时10分左右向专案组人员发短信表示要来投案,并在10时左右携带60万元赃款向抚州市纪委监委投案。

既要解决眼前问题,更要考虑长远利益。群众要喝上安全的饮用水,但绝不能因此毁掉绿水青山。经过综合评估,康乐县拿出了一个兼顾村民用水和林区生态的引水方案。2019年6月,引水枢纽和提水泵站开始修建。而这已经是要求完工的时间了。这意味着上沟村引水工程没能如期完成。

在古登乡,腊斯底小组剩余的攻坚数量不是最多的。但,却是最难的。

地处三区三州的康乐,每解决一个,哪怕是最基础的问题都需要坚持不懈去努力。

2020年2月20日以来,怒江州在驻村扶贫工作队驻村工作的基础上,另选派800名精锐力量组成“背包工作队”,全力投入脱贫攻坚的最后一战。

水源地位于国家级自然保护区内,那里的泉水是生态系统的一部分,引水枢纽和泵站的建设需要论证审批,林业部门慎之又慎。

浙江省武义县纪委监委对符合主动投案条件的被调查人,根据法定程序向检察机关提出从宽处罚建议。针对主动投案工作突发性、不确定性等特点,该县纪委监委建立纪检监察机关处理主动投案工作操作规程和应急处置预案,细化工作流程、内容、要求以及责任界限。

深夜十一点半,交接完了一天的工作,队员们三三两两散开,各自找农户家安置。

新疆维吾尔自治区墨玉县霍什阿瓦提村村民 图尔荪:成为贫困户以后呢,就觉得认识到了,就感觉到了自己的懒惰,可能就是懒惰的思想,然后就是有了那种努力工作脱贫的希望和决心。

云南省西北部,怒江傈僳族自治州。奔流的怒江由北向南,纵贯狭长的州域。高山峡谷气势恢宏;森林草甸景色壮美。

小小的香菇一头连接着国际、国内大市场,另一头连接着农村群众的钱袋子。目前,西峡县全县47万人有近20万人从事香菇种植、加工和购销,农民纯收入的60%来自香菇产业,香菇产业已经成为西峡县农村的主导产业。

脱贫攻坚成效第三方评估组那里传来消息,康乐县脱贫攻坚工作成效不错,这意味着离全县摘帽又近了一大步。

迫于压力假投案 企图避重就轻

精准识别 对假投案者严肃处理

母亲阿米丽罕患肺结核病,在墨玉县,肺结核病的医治全程免费。

甘肃省临夏回族自治州康乐县县委副书记 马得祥:4000多名帮扶干部在做,搞了3年,我们要给百姓交账,我们要给党要交账,心中的感觉确确实实是我要接受大考,我们康乐县要接受大考,全县的干部指挥的脱贫攻坚也要接受大考。

2018年初,扶贫干部告诉麦热姆,她可以学美容美发技术,只要她肯学,妇联就可以帮她。麦热姆动心了,走出家门去学手艺。

这家的户主名叫下三益,家中6口人,父母双亲和他们兄弟4个一起生活。这已经是两天内,工作队第四次来到他家做工作了。几个小时过去,在家的兄弟二人仍然对山下的生活充满顾虑,坚决不同意搬迁。

邓长明、阿布力海提、徐大国等人投案的真实目的并非是认罪悔罪,而是抱着打探案情、探听虚实的心态,进行“摸底探路”,从而想“大事化小”,他们压根就没有向组织交代问题的意愿,交代小问题隐瞒大问题,企图蒙混过关。如此“投案”,不仅失去了从轻或减轻处罚的机会,还要受到纪法的严惩。

云南省怒江傈僳族自治州泸水市古登乡背包工作队队员 何志昌:我们要找这五家的帮扶责任人,从他的角度帮忙再做一下工作。

邓长明案不是孤例,新疆维吾尔自治区喀什地区也有一名派出所所长避重就轻隐瞒案情。阿布力海提·玉努斯在任新疆维吾尔自治区喀什地区麦盖提县央塔克乡派出所所长、教导员和巴扎结米乡派出所所长期间,充当辖区内赌场老板的“保护伞”,收受财物61万余元。但他在“投案”时,交代问题避重就轻,仅坦白收受财物12.24万元。阿布力海提因此受到免职处理,由派出所所长降为普通民警。受到撤职处分后,阿布力海提以为已经蒙混过关。但该县纪委监委在对其问题线索开展“回头看”时,发现其涉嫌隐瞒违纪事实换取从轻处理后,开展了初步核实并对其采取留置措施。5月10日,阿布力海提被“双开”,其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

中央民族大学诉讼法学副教授李扬认为,通常而言,被调查人在选择主动投案时可能存在三种不同的心理状态,分别是“真诚悔罪”“避重就轻”和“以退为进”,其中后两种心态都是通过主动投案的方式来制造自己悔罪的假象,从而将整个调查引向对自己有利的方向。

云南省怒江傈僳族自治州泸水市古登乡背包工作队队员 欧红云:这两天我们的政策动员前面也是做了,你也和他拉拉感情,政策也宣传了,以后的好处也和他谈了。

三区三州,最难啃的硬骨头。

在中国广袤的国土上,西藏、新疆南疆四地州、川青甘滇四省藏区和甘肃的临夏州、四川的凉山州、云南的怒江州,占据了中国西部的大半版图。

虽然故土难离,但新的生活毕竟令人憧憬。几天前,在经过背包工作队员耐心细致地政策宣传后,村民周三波不仅抽签确定了安置房的房号,同时决定自发拆除旧房子,进行复垦复绿。

2017年墨玉县被列入深度贫困县,建档立卡贫困户6.38万户,近28万人,贫困发生率超过30%。

甘肃省临夏回族自治州州委书记 郭鹤立:8月30日我们开了一次视频会,视频直播,看到他们两个县的县长大会检讨,两个县的副书记检讨,包括你说的马书记,马得祥也是那次检讨了的。那不问责肯定是不行的,真是要动真格的。没有时间容许你再拖延下去,这是一场硬仗。

三区三州自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,是打赢脱贫攻坚战难度最大、任务最重的地方。这里,成为今年脱贫攻坚的决战决胜之地。甘肃临夏回族自治州的康乐县就在其中。

这一组队员的工作终于有了成效,而另外一组的进展却始终停滞不前。

然而,工作的复杂性还是超出了马得祥的预料。

2019年底,墨玉县的贫困发生率虽然已经降到了7.1%,但剩下的攻坚任务依然异常艰巨。

脱贫摘帽之日近在眼前,但工作决不能停滞。脱贫攻坚进行到今天,剩下还没解决的每一村、每一户、每一人、每一事都是难中之难,都需要干部们加倍用心去解决。康乐的干部们并不担心评估,大家心里真正的压力是这最后一年的冲刺,不能让康乐之前脱贫攻坚的努力功亏一篑。

没有安居,就谈不上康乐。康乐县这几年投资2.5亿元改造危房近15000户,投资近2.3亿元完成易地扶贫搬迁1000多户。

他们害怕下山后的生活没有保障,所以一直不愿意搬迁。经过工作队员耐心地政策宣讲,从教育、医疗、人居环境方面作对比,九二波的态度终于有所松动了。

一人就业、全家脱贫,解决就业问题就是最有效、最直接的脱贫方式。

在这一个个大山深处的村落中,生活着世代贫穷困顿的人们,他们在恶劣的自然环境中生生不息。他们没有被国家遗忘,干部冲锋在前,资源配置到位,政策精准匹配,在这场脱贫攻坚的战役中,康乐已经看到胜利的曙光。

2012年底,中国贫困人口将近9900万人,7年后的2019年底,这个数字变成551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,连续7年每年减贫1000万人以上。

怒江州念坪村腊斯底小组共49户,其中易地搬迁32户135人。然而,截止到2月22日背包队上山,还有20多户群众没有完成搬迁,动员任务非常艰巨。

发生在内蒙古自治区赤峰市的一起案例属于丢卒保车型。其主要表现为:让“卒子”去主动承揽责任,好让真正的违纪违法人员逃脱惩罚。

比如,江西省抚州市园林绿化局(风景名胜管理局)副调研员徐大国在得知与他有关联的行贿嫌疑人被该市纪委监委留置后,预感可能要出事的他找到市纪委监委办案组主动交代曾收受过3万元咨询费,而对其受贿200万元的事实则闭口不谈。

童瑶坦言自己对顾佳这个人物的理解,也经历了从认为她很完美到发现她身上的缺点,从见证她迷失于太太圈的物质生活到最终欣赏她能够有翻盘再来的勇气的过程。此外,她还为顾佳和“30+”女性送出了拥有“自由的选择和无悔的勇气”的祝福。

过去几年中,怒江全州10万建档立卡贫困户从贫瘠的大山走出,75个易地扶贫安置点沿怒江峡谷城镇铺开。现在,这里正张开双臂,等待最后一批乡亲们的到来。

邓长明案例就属于避重就轻型。这种抱有侥幸心理的人主动向组织交代自己较小较轻的那部分违纪违法事实,而将性质较重、数量较大的违法犯罪事实隐藏起来,以期让办案机关认为其态度诚恳,继而止步调查。

基数大、时间紧、任务重。为此,怒江州州政府向深度贫困发起最后冲刺。

新疆维吾尔自治区墨玉县霍什阿瓦提村村民 麦热姆:我去乌鲁木齐,第一天安排完了以后,第二天我就觉得不适应,我就要回来,我在这边举目无亲,谁都不认识,当初去了(乌鲁木齐)以后我非常后悔。我很多次都想回来,而且都哭着给我丈夫打电话,但是我的丈夫就是特别鼓励我,他说我相信你会学好,也能学会。

中央纪委国家监委网站 杨海龙

九二波一家靠种地为生,妻子体弱多病,孩子还在上学。

随着纪检监察体制改革不断深入,各地主动投案人数逐渐增多,但在实际审查调查中,纪检监察机关发现,个别投案的干部为了避免惩罚,避重就轻,用简单违纪事实代替违法犯罪事实,或仅供述部分违纪违法事实。这些借“主动投案”之名,行对抗审查调查之实的做法,不过是掩耳盗铃式的欲盖弥彰,最终难逃纪法严惩。

脱贫攻坚,攻下来的都不再是难题。最难的事情,永远在当下。

连日来的工作,已经让腊斯底小组三分之二的群众同意抽取房号领取钥匙,这让背包工作队的队员们情绪非常振奋。

康乐县上沟村有个泉水口,养活了几代人,但水量小,水质不达标。

甘肃省临夏回族自治州康乐县县委副书记 马得祥:那我要做检讨。那作为县委副书记分管扶贫的领导,我有不可推卸的责任,很坦然,也很羞愧。

2018年3月,康乐县成立东南部农村饮水安全项目,要求在2019年6月完工。

“惩前毖后、治病救人,是我们党对犯错误的同志的一贯方针,现实中,极少数干部把组织的关爱苦心当成避罪漏洞,企图以假投案转移视线、蒙混过关,或以小遮大、瞒天过海。”中国纪检监察学院副研究员王希鹏说,这些伎俩看似聪明,实则愚蠢,这些人的如意算盘最终必会落空。

正如邓长明后来在忏悔材料中写的,他之所以选择主动投案是因为“纸终究包不住火”。但心存侥幸的他只供述了其收受邹样清70万元的问题,声称自己带来的现金就是邹样清当时送来的,并表示只收过这一次钱,对其他违纪违法问题只字不提。

剧中童瑶饰演的顾佳,是个在外人看来无所不能的全职太太,双商在线能力极强,将自己的小家庭和丈夫的公司都打理得井井有条。然而正是这样的过于追求完美,让身边的人感到压力。与此同时,幸福的婚姻生活也出现了入侵者,而顾佳没有逃避选择了勇敢面对。不但果断提出离婚,还主动应战家庭破坏者,将保护孩子作为自己的底线。

妻子的变化就是丈夫最好的榜样。图尔荪的三个孩子上学不用花一分钱。

梳理相关案例发现,党员干部和公职人员假投案真对抗组织审查调查主要有三种情形:避重就轻型、投石问路型和丢卒保车型。

云南省怒江傈僳族自治州泸水市古登乡背包工作队队员 欧红云:现在老百姓总是盯着没有菜吃,菜都要买。我们也跟他们说了,首先你下来以后,每家最低也是有一个公益性岗位的保障。其实生活质量反而是有提升的,其他的就更不用讲了,比如医疗什么的这些,所以我觉得我们这些还是要和老百姓再做工作,再给他们讲透算清楚这些账,相信他们会理解的,会听进去的。

甘肃省临夏回族自治州康乐县县委副书记 马得祥:1.6个亿,新建了水厂,更换了管道,特别是设施的水源工程这一块保证了。那么工程修好了,谁来管?我们今年又对152个村,每一个村配备了一个自来水管理员,光这些人的工资一年得五六百万。你说以前的条件下,这些事情是只能想想而已,能做吗?现在不仅想到了,而且做到了。

康乐县地处深山,过去每年冬天的几个月,很多村子几乎都与世隔绝。打破这种隔绝,是脱贫攻坚的第一步。

9月23日,甘肃兰州市中院一审公开开庭审理平凉市委原常委、市政府原常务副市长黄继宗受贿案。黄继宗的“双开”通报指出,其藐视党纪国法,工于心计,迫于形势搞假投案刺探虚实,交代问题避重就轻,处心积虑对抗组织审查调查,企图蒙混过关。

这,是一场正在怒江大峡谷中进行的“百日大决战”。

贫困县摘帽,贫困村出列,贫困户脱贫,这是目标,也是新的起点。

几年前,在扶贫干部的帮助下,图尔荪学习了泥瓦匠和装修技术。2017年起,墨玉县开始大规模的安居房建设,图尔荪忙忙碌碌,不愁没活干。

墨玉县所在的新疆和田地区,与喀什、阿克苏地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州合称“南疆四地州”,是三区三州深度贫困地区之一。

“假投案行为的出现,归根结底是纪律意识淡薄,也是侥幸心理作祟。”温州大学瓯江学院讲师卢锦泉表示。

2019年11月14日,抚州市纪委监委将江西盾牌化工有限责任公司涉嫌污染环境问题线索及相关证据移送至抚州市公安局临川分局。11月15日,临川分局对该案立案侦查并先后将该公司原法定代表人邹样清和股东杨友龙抓获归案。随后,市纪委监委专案组人员提审询问邹样清时,邹样清交代了邓长明和丁文在处理盾牌公司长年填埋的1470吨危险废物上给予关照,分别收受其70万元的问题。杨友龙同样也交代了邓长明、丁文收受贿赂的问题。

2017年以来,康乐县共投资近1.8亿元,修建村组道路143条、394公里,村村通上了水泥路。

新疆维吾尔自治区墨玉县霍什阿瓦提村第一书记 汪继元:多支持儿子、儿媳妇,带好孩子,我们到年底全面地实现脱贫。

引水工程将近50公里,路过杳无人烟的荒山,路过星罗棋布的村落。在荒山,有与自然条件抗争的艰难;在村落,有与人打交道的苦衷。

江苏省灌云县纪委监委相关负责人分析,投案不等于自首,对于问题干部交代的问题,纪检监察机关要善用“火眼金睛”,辨明投案者是真心悔过还是“转移视线”,交代问题是全部违纪事实还是“丢卒保车”对抗组织调查,对于假投案者,在查清事实后,要予以严肃处理。

欺瞒组织 认小否大终自误

不断地入户走访,不停地政策宣讲,背包工作队捷报频频。2月24日,最终数据汇总后,只剩下最后五户了。

邓长明在得知邹样清、杨友龙被公安机关刑事拘留并被抚州市纪委监委派人进行询问后,担心其受贿行为败露。心中不安的邓长明,一边四处打听邹样清、杨友龙是否向抚州市纪委监委交代其受贿行为,一边于11月17日晚将一个装满180万元现金的旅行箱和两个各装了50万元现金的蛇皮袋分别送往其妻舅处和妹妹处藏匿。随后还电话联系其他行贿人,将合计90万元的受贿款退还给行贿人,订立攻守同盟。

2020年,新疆还有10个尚未摘帽的贫困县,全部地处南疆四地州。墨玉县就是其中之一。

江西省抚州市纪委监委工作人员针对实际工作中主动投案存在的问题,形成了多种有效应对经验。一是充分利用对象能主动投案并能交代部分违法犯罪事实的现象,因势利导,就投案自首的法定含义,真投案与假投案的不同处理,做细致工作,迫使其认清形势,主动交代。二是对“投石问路”“试探深浅”的,在条件不成熟或证据尚未收集到位时,不惊动对象,让其以为办案人员信以为真,在一定程度上麻痹对方,争取收集证据所需的时间和空间。三是当面揭穿,充分利用前来投案的机会,揭穿其目的就是为了避重就轻,逃避责任。该市还制定了处置主动投案问题的试行办法,明确了直接到办案点、巡察组投案或来电、来信提出主动投案等情形下的报告、审批、安全措施,使信访举报、监督检查、审查调查等部门密切配合,快速移交处置,确保安全高效。

2020年1月12日,墨玉县霍什阿瓦提村第一书记汪继元和扶贫干部钟安军,来到贫困户图尔荪家,劝说图尔荪的母亲阿米丽罕同意儿子外出务工,增加收入,尽快脱贫。这已经不是他们第一次上门了,因为阿米丽罕迟迟不肯点头。

过去,图尔荪的妻子麦热姆居家料理家务,没有收入来源。

4日下午18点,一辆满载着香菇的西峡香菇铁海联运班列从南阳站缓缓驶出,一路向东奔向青岛港,随后将在港口分装,通过船舶运输出口。

4月4日,内蒙古自治区赤峰市敖汉旗委政法委原常务副书记潘卫国酒后超速驾车致使4人死亡。为掩盖其酒后驾车违法行为,潘卫国指使同车朋友闫某华“顶包”认罪。4月16日,敖汉旗公安局对潘卫国以涉嫌交通肇事罪执行逮捕。5月13日,潘卫国被“双开”。

农户基本都住进新居后,装修行当就生意清淡了,图尔荪的收入也就不稳定了。于是他萌生了去外地打工的念头。

然而,就在九二波要抽取房号时,一直默不出声的妻子却出言反对。

数据读来轻松,而一条条道路,一座座住宅,一个个人的身影,是实实在在的。

但是,这里却是中国最贫困的地区之一。

甘肃省临夏回族自治州康乐县县委副书记 马得祥:既要落实我的脱贫攻坚,让老百姓吃上水,又要落实生态保护,林区不能动,你说难度大不大?

截至2019年底,怒江州仍有80个贫困村,44000多名贫困人口,贫困发生率高达10.09%。

云南省怒江傈僳族自治州泸水市古登乡念坪村村民 九二波:我下去以后,如果我病倒了,我媳妇又什么都不会,还有个娃娃在读书,要是下一步脱贫以后,政府什么也不给了,如果身体不好,就饿死了。

学成归来,麦热姆梦想成真。扶贫干部帮她物色了店面,当地妇联资助她买了美容设备,她的美容店开张了。有了收入,有了奔头,麦热姆像换了个人。

脱贫攻坚成效第三方评估组正在康乐县随机入户调研,要求县里干部一律回避。县委副书记马得祥正好用这个时间进村入户去解决未了的工作。

然而,邓长明显然打错了算盘。专案组充分运用邓长明、丁文两人同一天到案的条件,广泛收集市生态环境局(原环保局)存档资料,调取有关企业资料,并通过邓长明的其他信息掌握了邓长明更多违纪违法证据。在证据面前,邓长明不得不交代了其对抗组织审查、转移赃款的行为,其“避重就轻”的幻想最终破灭。

新疆维吾尔自治区墨玉县霍什阿瓦提村村民 图尔荪:我妻子支持我去内地挣钱,学好国语。多挣钱,开阔眼界,我的母亲有那么一些顾虑。

做了检讨,重新上阵,汗水挥去,泉水流来。2019年9月,上沟村村民家中的水龙头里,流出了源于百里之外山间的优质饮用水。马得祥为村民们高兴,更得替村民们操心接下来的事。

遇到对抗组织审查怎么办?重庆市铜梁区纪委监委从审查调查对象的知、情、意、行等心理实际出发,摒弃单纯说教,抓住审查调查对象的心理特点,找准谈之有效的话题,如让审查调查对象重读自己的入党申请书、工作日记等,动其“初心”治其“歪心”,让其在思想上接受一场深刻的洗礼。

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